Plan ogólny aktem prawa miejscowego

Głównym tematem wspólnego posiedzenia komisji Rady MiG Buk: Komisji Budżetu i Oświaty oraz Komisji Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Spraw Socjalnych, które odbyło się 19 sierpnia br., było omówienie założeń projektu Planu ogólnego miasta i gminy Buk. Ponadto zajęto się projektami uchwał oraz sprawami zgłaszanymi przez mieszkańców.

Przewodniczący Komisji Budżetu i Oświaty Mirosław Adamczak, prowadząc posiedzenie komisji zaznaczył, że zgodnie z ministerialną zmianą ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dn. 07.07.2023 r. oraz niektórymi innymi ustawami z tym związanymi, każda gmina ma obowiązek przygotować plan ogólny i uchwalić go w nieprzekraczalnym terminie do 31 sierpnia br.

– Plan ogólny to dokument planistyczny sporządzany obowiązkowo dla całego obszaru gminy z wyłączeniem morskich wód wewnętrznych oraz terenów zamkniętych innych niż ustalane przez ministra właściwego do spraw transportu. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy utraci moc i do tego czasu powinno zostać zastąpione nowym dokumentem planistycznym – planem ogólnym gminy w terminie do 31 sierpnia br. – mówił Mirosław Adamczak.

Nowy dokument planistyczny obowiązkowy

Plan ogólny ma być podstawą do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, miejscowych planów rewitalizacji, zintegrowanych planów inwestycyjnych, ustalania decyzji o warunkach zabudowy oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Jego ranga jest nieporównywalnie wyższa niż dotychczasowe uregulowania – będzie to akt prawa miejscowego, wiążący do ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a wydawane decyzje o warunkach zabudowy będą musiały być z nim zgodne.

– Jest to bardzo ważny dokument, dzięki któremu nasze zamierzenia inwestycyjne zostaną do niego wpisane, a Plan Ogólny ma jeszcze bardziej zachęcić inwestorów do zainteresowania się naszą gminą – wyjaśniał Burmistrz Miasta i Gminy Buk Paweł Adam. Wspomniane zamierzenia dotyczą uwzględnienia w Planie Ogólnym przebiegu obwodnicy Buku i Niepruszewa. Burmistrz poinformował również o rozpoczętych kilka lat wcześniej rozmowach i ustaleniach dotyczących przeniesienia punktu przeładunkowego na linii kolejowej w Buku w kierunku Otusza. Dzięki temu miasto i punkt przeładunkowy mają zostać w przyszłości odciążone od obecnie funkcjonującego i uciążliwego punktu przeładunkowego przy ulicy Kolejowej.

Przygotowanie planu ogólnego było bardzo czasochłonne. – Za ogromny wkład pracy chciałbym serdecznie podziękować całemu zespołowi Referatu Gospodarki Przestrzennej Urzędu MiG Buk i panu projektantowi Łukaszowi Ślisińskiemu. Podejmowane działania spowodowały, że z biegiem czasu wzrastała świadomość mieszkańców co do zmiany prawa w tym zakresie i tym samym do urzędu wpływało coraz wniosków dotyczących wydania decyzji o warunkach zabudowy – mówił burmistrz, który podziękował też radnym za właściwe podejście do dotychczasowych inicjatyw planistycznych. Wynika to przede wszystkim z przekonania, że gmina powinna się rozwijać, szanując przy tym potrzeby mieszkańców.

Radni otrzymali szczegółowe uzasadnienie Planu ogólnego miasta i gminy Buk oraz raport z przeprowadzenia konsultacji społecznych w tym zakresie.

Na posiedzeniu komisji Łukasz Ślisiński, projektant Planu ogólnego miasta i gminy Buk, omówił procedurę tworzenia planu, wskazując na przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przedstawił główne założenia i rozwiązania przyjęte w projekcie planu ogólnego, w tym obowiązkowych 13 stref planistycznych ze szczególnym uwzględnieniem tych, które dopuszczają możliwość realizacji zabudowy mieszkaniowej, a także streścił zagadnienia związane z obszarami uzupełnienia zabudowy. Mówił też o obowiązkowych gminnych standardach urbanistycznych, które określają maksymalną wysokość budynków, wskaźnik intensywności zabudowy oraz minimalny procent powierzchni biologicznie czynnej.

– Wszystkie gminy w Polsce zostały zobowiązane do przygotowania i uchwalenia planu ogólnego, ale według stanu na 19 sierpnia br. jedynie 570 gmin (na 2479 gmin) wywiązało się z tego zadania. Wynika to ze skomplikowania samego dokumentu i nieprecyzyjnych zapisów ustawowych co do sposobu jego sporządzania. Jednak nie przyjęcie planu spowoduje paraliż planistyczny, bo jak już zostało powiedziane, wszystkie wnioski złożone po 1 września br. nie będą mogły być w takim przypadku rozpatrywane, podobnie jak plany miejscowe – mówił Łukasz Ślisiński, projektant.

Procedura planistyczna

Procedura przygotowywania planu ogólnego była wieloetapowa.

Pierwszym krokiem było podjęcie przez Radę Miasta i Gminy Buk w dn. 27.02.2024 r. uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzeniu Planu ogólnego miasta i gminy Buk, co stało się podstawą do przeprowadzenia całej procedury planistycznej i rozpoczęcia prac planistycznych nad projektem. Na refundację kosztów przygotowania i uchwalenia planu ogólnego gmina planuje pozyskać środki finansowe z Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększenia Odporności.

W dn. 21.05.2024 r. publicznie zostało ogłoszone przystąpienie do sporządzenia Planu ogólnego, określony termin i sposób składania wniosków do projektu dokumentu w terminie 21 dni od daty publikacji i wywieszenia ogłoszenia.

W dalszej procedurze planistycznej właściwe organy i instytucje zostały poinformowane o przystąpieniu do opracowania projektu planu ogólnego, wskazując termin składania wniosków do opracowywanego dokumentu. W określonym terminie wpłynęło 35 wniosków od osób fizycznych i przedsiębiorstw oraz 20 wniosków od organów i instytucji właściwych do opiniowania oraz uzgadniania projektu planu ogólnego. Do złożonych wniosków burmistrz MiG Buk był zobowiązany do ich rozpatrzenia.

I w taki oto sposób opracowano projekt planu ogólnego, który sporządzony został na podstawie zasad i zgodnie z trybem określonym w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz przepisach wykonawczych do tej ustawy.

Konsultacje społeczne

Kolejnym etapem było przekazanie projektu planu właściwym organom oraz instytucjom do zaopiniowania i uzgodnienia. W wyniku przeprowadzonego procesu opinii i uzgodnień wprowadzono możliwe  (a czasem konieczne) zmiany do projektu planu ogólnego, a także ponowiono w niezbędnym zakresie proces zaopiniowania projektu. W tym celu rozpoczęto konsultacje społeczne, które przeprowadzono od dn. 16.04.2026 r. do 15.05.2026 r. Obejmowały one zbieranie uwag do projektu planu, spotkanie otwarte oraz dyżur projektanta – w Sali Miejskiej w Buku. Podczas spotkań obecni byli mieszkańcy oraz osoby zainteresowane zagadnieniem planu ogólnego. W wyniku przeprowadzonych konsultacji społecznych złożonych zostało 170 uwag, które zostały odpowiednio rozpatrzone. W rezultacie 19 uwag zostało uwzględnionych w całości, 86 częściowo, a 65 nie uzyskało akceptacji.

W kolejnym etapie prac sporządzono raport z konsultacji, zakończono procedurę planistyczną opracowania projektu Planu ogólnego, a następnie projekt uchwały w tym zakresie przedstawiono Radzie MiG Buk – celem jego zaopiniowania na posiedzeniu komisji.

Plan pod dyskusję radnych

W trakcie dyskusji nad projektem radni zwracali uwagę na to, że dokument nie przekreśla możliwości uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, czego najbardziej obawiali się mieszkańcy i dopytywali o to podczas konsultacji społecznych. Zadawali pytania związane między innymi ze strefami uwzględnionymi w planie, w szczególności o strefę wielofunkcyjną mieszkaniową, obwodnice drogowe czy strefy przemysłowe oraz metodologię opracowania planu w odniesieniu do liczby mieszkańców gminy.

W końcowej części dyskusji nad projektem planu ogólnego radni podziękowali osobom zaangażowanym w przygotowanie tego ważnego dokumentu, po czym pozytywnie zaopiniowali projekt uchwały w tym zakresie.

Omówienie projektów uchwał

W dalszej części posiedzenia komisji zostały przedstawione kolejne projekty uchwał, które omówiła Sekretarz MiG Buk Aleksandra Wawrzyniak. Pierwszy z nich dotyczył ustalenia Regulaminu określającego wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia zasadniczego, wysokość i warunki wypłacania nagród oraz innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy w przedszkolach i szkołach prowadzonych przez Miasto i Gminę Buk. Następna uchwała dotyczyła zasad udzielania i rozmiaru obniżek tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze oraz określenie tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć niektórych nauczycieli zatrudnionych w przedszkolach i szkołach prowadzonych przez Miasto i Gminę Buk. Projekty te wynikają z konieczności dostosowania dotychczasowych obowiązujących regulacji do aktualnych przepisów Karty Nauczyciela oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie.  W ramach dyskusji na ten temat radni szczególnie zainteresowali się wysokością dodatku funkcyjnego dla opiekuna stażu/mentora oraz tygodniowym wymiarem godzin zajęć dla nauczyciela przedszkolnego prowadzącego zajęcia w grupach mieszanych (dzieci 6-letnie i młodsze). W tym miejscu zaproponowali korektę tego wymiaru z 25 do 22 godzin. Ostatecznie ten projekt uchwały wrócił do ponownej analizy do urzędu.

Kolejny projekt uchwały dotyczył przekazania wniosku według właściwości odnośnie podjęcia wspólnych działań w celu podtrzymania ustaleń Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego – w związku z planowaną rozbudową drogi wojewódzkiej nr 307. Wnioskodawcy – określeni mieszkańcy gminy wskazali na potrzebę zapewnienia zgodności rozwiązań komunikacyjnych dotyczących terenów objętych obowiązującym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego z planowaną inwestycją drogową. Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady MiG Buk uznała, że zasadnym jest skierowanie wniosku do podmiotu właściwego w celu zajęcia stanowiska w zakresie rozwiązań projektowych dotyczących planowanego ronda w drodze wojewódzkiej nr 307, czyli do Wielkopolskiego Zarządu Dróg Wojewódzkich w Poznaniu.

Zmiany uchwały budżetowej MiG Buk na 2026 rok omówiła Skarbnik MiG Buk Marzena Kalotka. Dotyczyły one między innymi zwiększenia wydatków na takie zadania jak na przykład : doposażenie OSP Szewce, zakup odzieży i sprzętu pożarniczego dla OSP Buk i Niepruszewo, naprawa rynien w budynku Vigilaxu, zakup tłucznia – Szewce,  kastracja bezdomnych kotów, zakup trzech wiat przystankowych w sołectwach Wygoda i Niepruszewo, zakup okapu gastronomicznego wraz z montażem w WDK Dakowy Suche.

Zmiany uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta i Gminy Buk na lata 2026-2045 dotyczyły wprowadzenia takich zadań jak między innymi budowa garażu dla samochodów ratowniczo-gaśniczych OSP w Dobieżynie, budowa garażu wraz z łącznikiem dobudowanym do istniejącego budynku OSP w Szewcach, doświetlenia przejść dla pieszych w mieście Buk.

Ponadto rozpatrzono projekty uchwał dotyczące wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości mieszkaniowej położonej przy ul. Św. Rocha 53 w Wielkiej Wsi oraz zmiany uchwały Rady Miasta i Gminy Buk w sprawie uchwalenia planu pracy Komisji Rewizyjnej Rady MiG Buk na 2026 rok.

Wszystkie projekty uchwał spotkały się z akceptacją radnych.

Sprawy bieżące

W tym punkcie komisji radni zgłaszali sprawy mieszkańców dotyczące między innymi stanu chodników, dróg gminnych – ich wyrównania, naprawy i czyszczenia.

W związku z zapytaniem dotyczącym stanu zaawansowania inwestycji w gminie, burmistrz wnioskował o wprowadzenie tego tematu na jednej z najbliższych wspólnych posiedzeń komisji. Ponadto poinformował, że gmina będzie składać dwa wnioski o dofinansowanie ze środków Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg: na remont ul. Sokoła w Buku i na budowę ul. Żytniej w Niepruszewie.

Na tym obrady komisji zakończono.